e-Government en Colombia: llegó la hora de los servicios ciudadanos digitales

e-Government en Colombia: llegó la hora de los servicios ciudadanos digitales

e-Government en Colombia: llegó la hora de los servicios ciudadanos digitales

La estandarización de procesos de autenticación es la base de la digitalización de los trámites en el sector público.

La estrategia de Gobierno en Línea (GEL) ha tenido significativos avances en el país; sin embargo, no puede desconocerse la realidad que aún prima en las entidades del Estado: filas de todos los tamaños, demoras injustificadas, ineficiencia, fraude, corrupción, pérdida de documentos, falta de trazabilidad de los trámites, procesos y procedimientos internos engorrosos, entre muchas otras.

A pesar de las importantes inversiones en tecnología, a la fecha no se ha logrado que el país ofrezca de manera masiva trámites electrónicos que se realicen 100% en línea. Adicionalmente, las inversiones en la incorporación de TIC en las entidades estatales no son estables ni progresivas, lo cual refleja que no existen planes de eficiencia administrativa coherentes y transversales a todas las entidades.

El reto es enorme y por esto la nueva Estrategia GEL, plasmada en el Decreto Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 1078 de 2015, tiene por objeto el cumplimiento de cuatro grandes propósitos: 1) Lograr que las entidades públicas y las privadas, que cumplan funciones públicas, ofrezcan sus trámites por medios electrónicos; 2) Impulsar el empoderamiento y colaboración de los ciudadanos con el Gobierno; 3) Optimizar la gestión de las entidades públicas mediante la incorporación de tecnologías de la información y las comunicaciones y; 4) Garantizar la seguridad y privacidad de la información.

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La incorporación de las TIC en la administración pública se realiza gracias a la Ley 1437 de 2011 y por esto podemos hablar de conceptos como sede electrónica, acto administrativo electrónico, expedientes y notificaciones electrónicas. De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo Ley 1753 de 2915 otorgó facultades al MinTIC para definir un modelo que aterrizará estándares y protocolos para un entorno de e-government en el Estado Colombiano. En respuesta, el Ministerio publicó para consulta pública el Decreto que regula los Servicios Ciudadanos Digitales, que incluye el modelo de autenticación electrónica para Colombia y que hará posible de una manera estandarizada la validación de los usuarios en todos los trámites electrónicos con el Estado, y que aplicará también para los privados que cumplen función pública, como es el caso de las Cámaras de Comercio y de las Notarías.

La masificación del modelo propuesto debe estar basada en tecnología de cifrado con altos estándares de seguridad, donde el Organismo Nacional de Acreditación (ONAC) cumple un rol importante. El modelo colombiano es acorde con las recomendaciones de la Comisión para el Desarrollo Mercantil Internacional (CNUDMI) de la ONU. Países como España, Argentina, Perú, Brasil, Chile, Estonia, Suecia y Reino Unido, entre otros, tienen un modelo similar.

De acuerdo con un informe de 2016 publicado por la Organización de Naciones Unidas, Uruguay es el mejor país de América Latina en cuanto a implementación de gobierno electrónico. Ocupa el puesto 34 a nivel global, entre 193 países, seguido de Chile (41) y Argentina (43). Colombia es el cuarto mejor de América del Sur, con el puesto 57, antecedido por Brasil (51). El modelo de Servicios Ciudadanos Digitales definitivamente hará que Colombia tome la delantera en la región en esta materia.

En nuestro país existe también el Sistema Único de Información de Trámites (SUIT), que es un instrumento de apoyo para la implementación de la Política Pública de Racionalización de Trámites que administra el Departamento Administrativo de la Función Pública, cuyo esfuerzo se centra en la identificación, priorización, racionalización e interoperabilidad de trámites. De esta manera, el modelo de Servicios Ciudadanos Digitales y el SUIT harán posible, a través de un modelo la autenticación electrónica estándar, la consolidación de la Estrategia GEL en el país.

De conformidad con cifras del Ministerio TIC, a 2016 en el sector justicia se invirtió un total de 15 mil millones en aplicaciones y software, 13 mil millones en infraestructura y hardware, y 46 mil millones en servicios TI. En el sector salud, para el mismo año, la inversión fue de 12 mil millones en aplicaciones y software, 7 mil millones en infraestructura, y 38 mil millones en servicios TI. La Fiscalía General de la Nación por su parte realizó inversiones por más de 18 mil millones en aplicaciones de software y más de 13 mil millones en infraestructura de hardware, mientras en servicios de TI el monto total de la inversión fue de 46 mil millones de pesos.

Estas importantes cifras contrastan con el número de trámites, procesos y procedimientos que se pueden realizar de manera remota a través de Internet y con la realidad documental del país. Más del 90% de los expedientes de las entidades del Estado se encuentra en papel y el ciclo de vida asociado a un proceso judicial, bien sea disciplinario, fiscal o penal, o de mera conservación, es cartular, es decir, que supone la existencia del documento físico per saecula saeculorum (por siempre), hasta su eliminación, si es que ésta se realiza.

Es importante precisar que los Servicios Ciudadanos Digitales deben ser uniformes para todas las entidades del Estado y no como actualmente sucede, donde cada entidad tiene su propio modelo de autenticación. La conectividad actual del país es una aliada pues a diciembre de 2016 se contaba con más de 11 millones de suscripciones a la red Internet, más las suscripciones prepago y los puntos Vive Digital y Zonas WI-Fi establecidas. Las cifras deben seguir aumentando y esto es reflejo de una nación que avanza tecnológicamente.


Héctor José García Santiago
Director del Centro de Estudios en Derecho y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (CEDT) – Universidad Javeriana. Presidente Ejecutivo de la Sociedad Cameral de Certificación Digital (Certicámara S.A.)

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